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延遲退休：按照小步慢走、

彈性實施、強化激勵的思路

延遲退休是對我國現(xiàn)行退休制度的重大改革，在退休年齡及方式等方面均作出調(diào)整。

目前，我國實行的退休制度按照1978年頒布的法規(guī)條例，將退休年齡定為男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，連續(xù)工齡滿10年的，男性退休年齡為55周歲，女性為45周歲。

“十四五”期間，這一制度或?qū)⒌玫礁淖儭?ldquo;十四五”規(guī)劃建議稿提出，“實施漸進式延遲法定退休年齡”。《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》指出，這是有效應(yīng)對人口老齡化、充分利用人力資源、促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

鄭秉文表示，實施漸進式延遲法定退休年齡是一個很大的系統(tǒng)性工程，需要重新梳理。他指出，第一步，應(yīng)該規(guī)范退休年齡。“規(guī)范退休年齡很重要，否則會出現(xiàn)不公平，遭到社會質(zhì)疑”。目前的退休年齡規(guī)定是上世紀五六十年代作出的，如今很多崗位已發(fā)生變化，需要進行重新認定，制定新的標準。

在腦力勞動者與非腦力勞動者的退休年齡標準上，鄭秉文表示，這兩類群體應(yīng)統(tǒng)一法定退休年齡標準。這種做法利大于弊，減少了制度的碎片化和群體排斥行為，減少了矛盾。到了法定退休年齡，腦力勞動者可以繼續(xù)工作，非腦力勞動者退休后也有相應(yīng)的制度保障。對于男性和女性退休年齡的差異，他認為，這兩者也應(yīng)統(tǒng)一。

第二步，提高法定退休年齡。制定一個漸進式的提高法定退休年齡的詳細政策，給出“時間表”，讓各個年齡段的群體都建立很好的預(yù)期，來安排好家庭和工作的關(guān)系。

這種‘漸進式’延遲退休的做法，在國際上已有成熟經(jīng)驗。”他介紹，2008年金融危機襲擊歐洲、2010年歐洲發(fā)生債務(wù)危機時，歐盟十幾個成員國幾乎全部采用了漸進式延長的辦法。按三年延遲一歲計算，女工人從50周歲退休延遲到60周歲，需要30年，如果延遲到65周歲，需要45年，將近半個世紀;如果按四年延遲一歲，延遲到60歲需要40年時間，延遲到65歲需要長達60年。

鄭秉文主張，男女延遲退休應(yīng)采用一致節(jié)奏，女性在同一時間內(nèi)延遲退休的節(jié)奏不必快于男性。他表示，假設(shè)男女最終法定退休年齡延長至65周歲，按照目前的情況，男性從60周歲開始延長到65周歲，跨度是5歲，女性從50周歲開始延長到65周歲，跨度則是15歲。“如果要求男女同時延長退休年齡至65歲，女性的延遲節(jié)奏要快得多，心理和生理上不易被接受，社會認同會降低，不利于這項改革的實施和實現(xiàn)。”

第三步，構(gòu)建實施彈性退休制度。鄭秉文認為，其包括幾層含義：首先，設(shè)立一個最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。其次，為了鼓勵多繳多得，到達法定退休年齡時，領(lǐng)取的法定退休金是標準的退休金，較最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的金額要高一些。他解釋，“假設(shè)法定退休年齡是65周歲，這是標準的退休年齡，領(lǐng)取標準的退休金。所謂彈性退休機制是指在這標準退休年齡的上下各自設(shè)定一個彈性退休年齡。

比如，允許63周歲申請退休，這時的養(yǎng)老金水平要低一些。在法定退休年齡的上面，再設(shè)定一個延遲退休年齡，比如，允許67周歲退休，這時的養(yǎng)老金顯然要比65歲領(lǐng)取的標準的養(yǎng)老金高一些。”

再次，允許任何人在達到法定退休年齡之后可以選擇不退休，繼續(xù)工作。只要其不申請退休，雇主就沒有權(quán)力讓他退休，這是彈性退休機制的一個重要安排。

社會老齡化壓力下，

延遲退休是大勢所趨

延遲法定退休年齡的決策已經(jīng)過長時間的研究討論。討論多年的延遲退休年齡政策在2020年邁出重要一步。2020年，“十四五”規(guī)劃建議稿發(fā)布，提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

鄭秉文認為，延遲退休寫入“十四五”規(guī)劃建議稿，從決策者的角度看，“十四五”期間應(yīng)該要實施延遲退休政策。按照“十四五”規(guī)劃建議稿，需要政府審時度勢，根據(jù)具體情況來安排實施這項政策的節(jié)奏。

“在社會老齡化的環(huán)境下，延長退休年齡是必定的社會發(fā)展趨勢，這件事情越來越近，不能回避。”他強調(diào)。

延遲退休是應(yīng)對我國人口老齡化壓力的重要手段。鄭秉文指出，關(guān)于老齡化問題，“十四五”規(guī)劃建議稿中有一個非常新穎、站位更高的提法，即“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。“十三五”規(guī)劃的表述是“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”，“十四五”規(guī)劃建議稿將其上升至國家戰(zhàn)略高度，說明“十四五”期間人口老齡化的壓力較“十三五”期間要大得多。

“十四五”期間，我國的人口老齡化趨勢將突破兩個大關(guān)。鄭秉文測算，第一個大關(guān)是，60周歲及以上老年人口將在“十四五”期末超過3億人，達到3.03億人。在2019年，這一數(shù)字是2.54億人。

第二個大關(guān)是，20年前，65歲老年撫養(yǎng)比是9.9%，2019年高達17.8%，“十四五”期末將突破20%大關(guān)。16周歲至59周歲勞動人口從2023年開始，每年將減少千萬人，“十三五”期間勞動人口年均減少500萬人左右，這意味著稅基和費基的減少。

“當前，在中國延遲退休是很迫切的。”鄭秉文表示，同時，根據(jù)中國人預(yù)期壽命及受教育年限的變化，延遲退休都是必然趨勢。

首先，相較現(xiàn)行退休政策制定時，目前我國居民的預(yù)期壽命大大延長。

其次，受教育平均年限延長很多。

延遲退休可為養(yǎng)老金持續(xù)發(fā)展提供支撐

人口老齡化壓力下，實施延遲法定退休年齡政策對養(yǎng)老金持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

鄭秉文指出，“十四五”期間，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金將面臨空前的收支平衡壓力。2000年以來，基金歷年結(jié)余每年增長，從2000年的2279億元增加到2019年的5.46萬億元。但是，2020年養(yǎng)老基金歷年結(jié)余將首次出現(xiàn)大幅下降，預(yù)計城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險余額將下降到3.8萬億元，減少1.7萬億之巨。這個基本面，將貫穿整個“十四五”并對整個“十四五”都有重要影響。

為保市場主體，養(yǎng)老金繳費連續(xù)5年下降，養(yǎng)老基金收入每年遞減，2019年大幅下降，2020年再次大幅下降，如果要維持養(yǎng)老金替代率當前45%的水平不變，就面臨著巨大的收支平衡壓力，在本來就需要大量財政補貼的情況下，財政的壓力就更大了。

養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

中國社科院世界社保研究中心在2019年發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》顯示，預(yù)測養(yǎng)老金收不抵支將出現(xiàn)在2028年，到2035年將耗盡累計結(jié)余?！秾W(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書中也強調(diào)，在現(xiàn)行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)計到2029年首次出現(xiàn)收不抵支，到2036年累計結(jié)余將耗盡。

在社科院和《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》這兩個不同版本的預(yù)測中，收不抵支和基金耗盡的兩個時點的預(yù)測只相差一年。

但鄭秉文強調(diào)的是，上述社科院關(guān)于2018和2035年兩個時點的預(yù)測是在2018年底的社保繳費政策基礎(chǔ)上進行測算的，后來，2019年4月中央為應(yīng)對經(jīng)濟下滑又大幅下調(diào)了費率和費基，幅度之大是前所未有的。2020年，為應(yīng)對疫情在2019年基礎(chǔ)上再次大幅下調(diào)，對有些企業(yè)還實施了“免繳”，這些都是以前從未有過的政策。所以，第一個時點事實上在2020年就會出現(xiàn)，2020年收不抵支已成定局。至于第二個基金余額耗盡的時點也將提前到來，粗略估算，應(yīng)出現(xiàn)在“十五五”期末。

這可能對財政造成較大壓力。他強調(diào)，2019年財政補貼社會保障2萬億元，在“十三五”期間，補貼金額翻了一番，壓力越來越大。如果不加快養(yǎng)老金制度改革步伐，“十四五”期間是建立社保制度以來最困難的時期，對財政形成最大壓力的時期。

在人口老齡化趨勢下，面對養(yǎng)老金持續(xù)發(fā)展的問題，鄭秉文提出，延遲退休是絕大多數(shù)發(fā)達國家應(yīng)對這一問題的手段。“因為人口的預(yù)期壽命越來越高，延長退休年齡相當于增加繳費年限，提高資金收入，降低了養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率。

但是，鄭秉文一再強調(diào)說，延遲退休年齡不完全是為了養(yǎng)老基金的平衡，這只是問題的一個方面。最重要的因素是人的預(yù)期壽命延長了，人的生命周期發(fā)生了變化，退休政策需要相應(yīng)調(diào)整，這是人類社會發(fā)展的一個共同特征，幾乎所有國家都在調(diào)整政策，以適應(yīng)人口老齡化的趨勢。

延遲退休會加大失業(yè)壓力嗎?

延遲退休大局已定，這一改革牽動民生神經(jīng)，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。

臨近退休人員或是最先受到影響的群體。假設(shè)“十四五”期末開始調(diào)整退休年齡，據(jù)估算，屆時小于等于60歲男性(1965年以及以后出生的男性)、小于等于55歲女性干部(1970年以及以后出生的人)及小于等于50歲女性工人(1975年以及以后出生的女性)將首批面臨延遲退休的局面。有說法認為，延遲退休政策將對他們造成不利影響。

“漸進式的延遲退休對這批人的影響實際是很小的。”鄭秉文解釋，假設(shè)延時退休現(xiàn)在開始實施，1965年出生的這批人的退休時間會推遲幾個月，1969年出生的人退休時間大約推遲一年。

他表示，受影響較大的群體，實則是更年輕的一代，如1975年至1985年出生的人，“按照目前的退休制度，這批人本來再過5年或10年就將退休，但延遲退休實施后，他們的退休時間可能需要延遲2年左右，就會感覺到負擔。”

延遲退休的實施是否會加大就業(yè)壓力，也是公眾關(guān)心較集中的問題。有人提出擔憂，延遲退休年齡后，高齡求職者可能會在就業(yè)中面臨更大困難，或者高齡勞動力是否會擠占年輕人就業(yè)崗位，加大就業(yè)壓力。

鄭秉文表示，新的退休政策實施初期可能會產(chǎn)生一些影響，但長期看影響不是很大，延遲退休的群體不僅僅是工作的群體，同時也是消費的群體。工作人口的消費和退休人口的消費是不一樣的，前者的消費能力要比后者強得多, 消費需求的增長會創(chuàng)造大量就業(yè)機會，超過10年后，新的勞動供給會抵消由于延遲退休產(chǎn)生的失業(yè)壓力。

“目前，沒有經(jīng)驗數(shù)據(jù)來支撐‘延遲退休會加大失業(yè)壓力’的說法。”他總結(jié)，影響失業(yè)率高低的因素很多，與經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)甚至歷史文化和國民性的關(guān)聯(lián)性更強，退休年齡的調(diào)整并非主要原因，“延遲退休會增加失業(yè)率”的判斷是站不住腳的。

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