永久基本農(nóng)田核實(shí)整改中碎圖斑問題處理

作者：許何也杜文星

來源：《西部資源》2021年第04期

摘要：按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，全國開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，文件明

確提出了需要核實(shí)整改的情況，而各地在實(shí)際工作中對細(xì)碎圖斑的處理不一，造成永久基本農(nóng)

田核實(shí)整改的結(jié)果存在諸多問題。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對此類問題進(jìn)行了分類總結(jié)，并給出解

決方法，對該項(xiàng)工作后期繼續(xù)科學(xué)合理的開展具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；細(xì)碎圖斑；核實(shí)整改

1.工作背景

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署，自然資源部

和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部精心組織，各?。▍^(qū)、市）黨委政府扎實(shí)推進(jìn)，完成了永久基本農(nóng)田劃定工作，

并納入各級土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了上圖入庫、落到實(shí)地，取得積極成效。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深入，

對守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線提出了更高要求[1]。為鞏固劃定成果，有效解決劃定

不實(shí)、非法占用等問題，提出了劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和核實(shí)整改工作。

按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)

〔2019〕1號）文件要求，以2017年度土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與

評價(jià)等成果為基礎(chǔ)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測、永

久基本農(nóng)田劃定成果專項(xiàng)檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的

問題，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段，對永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，對劃定

不實(shí)、違法占用等問題進(jìn)行梳理并進(jìn)行整改補(bǔ)劃。

在《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)

〔2019〕1號）文件中，列舉了8種不適合繼續(xù)保留為基本農(nóng)田的情況，在挑選這8種圖斑過

程中，不可避免的出現(xiàn)一個問題——細(xì)碎圖斑，即面積小于400m2或者不規(guī)則的狹長條圖

斑，結(jié)合實(shí)際工作中數(shù)據(jù)情況，分析細(xì)碎圖斑產(chǎn)生的原因，有的應(yīng)該調(diào)出，有的應(yīng)該保留，有

的應(yīng)該補(bǔ)劃，最大程度保證劃定的基本農(nóng)田是完整的圖斑，從而真正實(shí)現(xiàn)劃定的基本農(nóng)田圖斑

是集中連片，并且與實(shí)地相符，更有利于基本農(nóng)田長久保護(hù)。

本文以麥蓋提縣基本農(nóng)田為例，總結(jié)細(xì)碎圖斑存在的不同情況，分別進(jìn)行具體介紹。

2.細(xì)碎圖斑類型

2.1應(yīng)調(diào)出細(xì)碎圖斑

按照基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)，面積小于400m2的圖斑屬于碎圖斑，不適合劃做基本農(nóng)

田，應(yīng)予以剔除。對應(yīng)數(shù)據(jù)處理方法為現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層與第三次全國國土調(diào)查初步

數(shù)據(jù)（以下簡稱“三調(diào)圖斑”）圖層疊加后，按照屬性挑選地類為耕地的圖斑后，進(jìn)行幾何面積

計(jì)算，篩選面積小于400m2的圖斑并刪除。但有兩種特殊情況，雖然圖斑面積大于400m2，

但亦屬于細(xì)碎圖斑，需要進(jìn)一步處理才能將其篩選出并刪除。否則，一個完整的條田只有邊角

或者小塊劃做基本農(nóng)田，后期不利于永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑信息錄入工作，也難以制作基本農(nóng)

田保護(hù)牌，無法落實(shí)到實(shí)地讓農(nóng)民去保護(hù)。

（1）面積大于400m2的組合碎圖斑。組合碎圖斑就是圖層里一個圖斑有2個以上多個圖

形組成，如圖1所示，選中的4個小圖斑在矢量數(shù)據(jù)里屬于一個圖斑。產(chǎn)生這種情況的原因是

4個小圖斑在疊加切割之前同屬于一個大的林地圖斑，原圖斑與三調(diào)圖斑疊加后，只有小部分

地類是耕地，大部分地類為林地，疊加后，剩余的小塊耕地分屬不同的位置，但因?yàn)樵瓉韺儆?/p>

同一個圖斑，所以仍組合在一起，這種情況需要先將其打散，變成獨(dú)立的單一的圖形，再進(jìn)行

面積計(jì)算。

（2）面積大于400m2的細(xì)長圖斑。如圖2所示，基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與三調(diào)圖斑疊加之

后，邊界被農(nóng)村道路疊加之后，仍有1細(xì)長圖斑地類為耕地，雖然面積大于400m2，但也不符

合基本農(nóng)田定義，應(yīng)予調(diào)出。此種情況可采用面積周長比計(jì)算進(jìn)行篩選，公式如下：p=周長/

面積。

p值越大，表示圖形面積小而周長大，反映出圖形為狹窄細(xì)長圖形。

2.2應(yīng)保留碎圖斑

（1）應(yīng)保留碎圖斑現(xiàn)狀。與調(diào)出碎圖斑相對應(yīng)，因?yàn)閳D斑邊界差異而導(dǎo)致的碎圖斑應(yīng)予

保留，如圖3所示。與碎圖斑緊鄰的圖斑均為耕地，若按碎圖斑處理刪除的話，中間留有縫

隙，不合常理，與實(shí)地也不相符。

（2）產(chǎn)生原因。圖斑邊界不一致的原因主要為不同坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換造成?，F(xiàn)狀基本農(nóng)田保

護(hù)圖斑是依據(jù)二調(diào)結(jié)果劃定的圖斑，采用的坐標(biāo)系統(tǒng)為西安80坐標(biāo)系，而三調(diào)圖斑采用的為

國家2000坐標(biāo)系，雖然根據(jù)參數(shù)可以將坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)為一致，但仍存在一定的誤

（3）解決方法。針對這種問題，應(yīng)該先對基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層進(jìn)行合并，再與三調(diào)圖

斑進(jìn)行疊加，這樣疊加結(jié)果圖斑邊界即為三調(diào)圖斑邊界，從而避免因圖斑邊界差異而產(chǎn)生碎圖

斑。

3.操作步驟

大部分縣市拿到數(shù)據(jù)后，沒有考慮到現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與三調(diào)圖斑的因?yàn)樽鴺?biāo)系不同

導(dǎo)致的邊界差異，直接用基本農(nóng)田包含圖斑與三調(diào)圖斑進(jìn)行相交，并根據(jù)面積進(jìn)行碎圖斑篩

選，這樣會導(dǎo)致結(jié)果與實(shí)際有較大的差異。

以麥蓋提縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)為例，若不考慮現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與三調(diào)圖斑的邊界差異，

按照表1所列步驟進(jìn)行挑選，碎圖斑結(jié)果為面積245.36hm2（圖斑個數(shù)10697）；而按照表2

所列步驟，考慮坐標(biāo)差異，先對現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行融合再去相交處理，最后碎圖斑挑

選結(jié)果為面積78.38hm2（圖斑個數(shù)3814）；對比二者結(jié)果，差異明顯，對實(shí)際核實(shí)整改工作

影響較大，后者更符合縣市實(shí)際情況。

在Arcgis中，表2對應(yīng)的操作步驟如下：

（1）對現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，使用工具為Toolbox-DataManagement

Tools-Ggeneralization-Dissolve；

（2）第一步結(jié)果與三調(diào)圖斑進(jìn)行疊加，使用工具為Toolbox-AnalysisTools-Overlay-

Intersect；

（3）對第二步結(jié)果中的組合碎圖斑進(jìn)行打散，使用工具為Toolbox-DataManagement

Tools-Features-MultuparttoSinglepart；

（4）篩選面積小于400m2的碎圖斑，對第三步結(jié)果先進(jìn)行幾何面積計(jì)算，再根據(jù)屬性挑

選。

（5）挑選細(xì)長圖斑，按照公式計(jì)算面積周長比，挑選結(jié)果大于0.2的圖斑。面積周長比

的篩選條件各縣市不同，在挑選過程中應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際圖形進(jìn)行確定。

4.結(jié)論

永久基本農(nóng)田是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，永久基本農(nóng)田保護(hù)是事關(guān)國計(jì)民生的大

事，黨和國家高度重視。永久基本農(nóng)田核實(shí)整改是一項(xiàng)長期反復(fù)的工作，隨著各地經(jīng)濟(jì)社會的

發(fā)展，不可避免出現(xiàn)建設(shè)占用，再加上自然災(zāi)害的不確定性，也會出現(xiàn)不適合繼續(xù)保留為基本

農(nóng)田的地類，每年都可能需要對其進(jìn)行調(diào)整修改。在永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作中，細(xì)碎圖斑

的處理使基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與實(shí)地更加一致，更有利于落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。通過對基

本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理過程中細(xì)碎圖斑的技術(shù)總結(jié)，對其他縣市后期繼續(xù)科學(xué)合理的開展具有一定借

鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]自然資源部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知（自然資規(guī)

〔2019〕1號）[Z].2019.1.3.