用品店監(jiān)管莫缺位

用品監(jiān)管是一個老話題，雖然討論了多年，但卻并

沒有引起民眾和監(jiān)管部門的過多關注，不能不令人深思。

近年來，隨著物質生活水平的不斷提高，人們對精神的

上需求的逾來逾強，性觀念也在不斷開放，原來一直羞于啟

齒、不便示人的各種用品，也堂而皇之地擺上貨架，出

現(xiàn)在車站、學校和一些背街小巷的用品店里，但對這一

業(yè)態(tài)的監(jiān)管，卻因種種原因，長期處于民不告、官不究狀態(tài)。

筆者以為，用品店監(jiān)管部門不應成為監(jiān)管盲區(qū)，作為監(jiān)

管部門不能缺位。

首先，要明確為什么要加強監(jiān)管？用品店一般都象

一個雜貨店，只要是和性有關的產(chǎn)品大都能找到蹤影，主要

銷售男用女用器械、男用女用品、各種宣傳可提高性

功能的品、偉哥和品等。除了偉哥和女性

品，絕大多數(shù)男用女用催情“藥品”都是打著食字號、健食

字號、健字號、消字號的旗號，但催情、提高性功能無疑是

店里的首要宣傳噱頭。之所以要加強監(jiān)管，主要有以下三個

原因：一是產(chǎn)品質量無法保證。好多用品店既沒有《藥

品經(jīng)營許可證》，又沒有《營業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》，產(chǎn)

品普遍來自非法渠道，根本沒有任何質量保障。比如說，所

謂催情“藥品”大都屬于地下制造，有的只是用一些品、

食品、食品、消毒用品，自己起個新鮮刺激的名字招攬

顧客、蒙混過關。而且有好多“性品”都是非法添加了

禁止使用的藥物，而且其添加的數(shù)量，含量都不確定，其禁

忌，毒副作用消費者也不知情的，會對帶來極大的用藥

風險。二是受害者有苦難言。普通人根本就沒有專業(yè)鑒別能

力，而且都存在一種害羞心理，進藥品店都是匆匆忙忙，

拿起藥就走，最多只是對藥品的生產(chǎn)日期進行簡單查看一

下，而在花大價錢買回去使用后效果不理想，也因羞于啟齒

而選擇沉默，從而更助長了這種無良行為。三是經(jīng)營者非法

獲得暴利。在用品店，所有商品都沒有明碼標價，多少錢

出售全靠老板要價和顧客還價。只要進到用品店，所有性

產(chǎn)品的價格都被加了幾倍、十幾倍甚至幾十倍。例如，一瓶

進價僅僅5元的“黑寡婦”催情噴劑，店里售價竟高達125

元，即使是熟客拿貨，也要收保底價35元。一個不起眼的

小店，每年的凈利潤都會在5萬~10萬元。顧客在這里購物

也沒有發(fā)票，一旦出現(xiàn)糾紛消費者手里沒有任何憑據(jù)，更何況消

費者礙于個人隱私，即使有了問題也只能忍氣吞聲。

其次，要明確由誰來監(jiān)管？這個問題，是一個讓人頭疼

的問題。在2010年前，那時是多個部門監(jiān)管，比如說避孕

套等由計生部門統(tǒng)一管理，與醫(yī)藥部門有關的由藥監(jiān)部門審

批，屬于消毒殺菌類的則由衛(wèi)生防疫部門審批，涉及違法行

醫(yī)的則由衛(wèi)生部門處理，而營業(yè)執(zhí)照則是有工商部門來發(fā)。

正是因為多頭管理，查處一家用品性品商店，需要

多個部門配合，最終形成了無人管理的尷尬和管理真空。目

前來講，自食品藥品監(jiān)管體制改革后，對于食品藥品的監(jiān)管

趨向于整合統(tǒng)一，即食品藥品監(jiān)管部門承擔了食品（生產(chǎn)、

流通、餐飲）、藥品、食品、化妝品的監(jiān)管職能，理應

對用品的店的產(chǎn)品質量負有相應的監(jiān)督責任。但目前還

是存在著部門職能交叉的情況：一是市場準入問題。好多成

人用品店并未取得營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)過相關的許可，沒有經(jīng)營資

格，屬于無證經(jīng)營，但卻依然多年存在，該由誰來監(jiān)督？二

是是否允許存在。既然無證經(jīng)營，那能不能存在呢？如果允

許存在，又該以什么樣的形式存在？需要辦理哪些手續(xù)？該

到哪個部門辦理呢？如果不允許存在，又該由誰來取締呢？

三是

監(jiān)管法律依據(jù)

用品店大都在火車站、汽車站和城鄉(xiāng)接合部或城市

的偏僻地段，現(xiàn)在在一些中學、大學附近也陸續(xù)出現(xiàn)。

但在經(jīng)營許可的準入上還存在著前提。根據(jù)《未成年人保護

法》第三十六條中小學校園周邊不得設置營業(yè)性歌舞娛樂

場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場

所。

根據(jù)國家工商行政管理總局文件

工商辦字〔2011〕240號工商辦字〔2011〕240號

《關于認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神積極促進社

會主義文化大發(fā)展大繁榮的意見》

（三十二）深入開展校園及周邊治安綜合治理。禁止在中小

學校200米內開辦網(wǎng)吧，禁止在學校周圍設立電子游藝室、

歌舞廳等娛樂場所和成年人性用品商店。會同有關部門深入

開展校園周邊經(jīng)營秩序治理，整治低俗玩具，堅決查處取締

黑網(wǎng)吧。

食品藥品監(jiān)管部門檢驗189批，竟然有147批不合格，

這樣的合格率真的讓人瞠目結舌，不論是不含有效避孕成分

的“毓婷”、“司米安”還是假冒的萬艾可西地那非片和輝瑞

產(chǎn)的“美國偉哥”，這些以非藥品冒充藥品的“假藥”確實

令人們憂心忡忡，甚至讓人覺得惡心至極。

據(jù)辦案姚警官介紹，這些用品店在城鄉(xiāng)接合部或城

市的偏僻地段開張營業(yè)，非法經(jīng)營一些品或增強、改

善性功能等產(chǎn)品，其主要消費體為外來人口或流動人口。

但警方也深知，這些用品店既沒有《藥品經(jīng)營許可證》，

又沒有《營業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》，產(chǎn)品普遍來自非法

渠道，根本沒有任何質量保障。只不過有些令人遺憾的是，

即使這些用品店處于偏僻地帶，但只要它是一個商店，

是一個經(jīng)營主體，它就有責任給消費者提供保證質量的商

品。而當?shù)氐墓ど?、質檢等部門也有監(jiān)管責任，不能因為商

店的地理位置和商店的消費體就可以將其忽略掉，不能因

為其不正規(guī)就不管其質量安全，不管其進貨渠道。既然它在

為消費者提供商品，如果違規(guī)銷售，有關職能部門就必須利

用人民賦予你們的權利對這些違法商家采取整治措施，保證

商品的安全性。

現(xiàn)代社會，用品質量安全確實該加大重視力度，不

能讓其成為商品市場中的一個管理盲點。雖然我們不知道全

國其他地方的用品質量如何，但作為杭州一個還算發(fā)達

的東部城市尚且如此，誰又能保證本地的用品質量都是

安全呢？忽略容易，如果只是因為心理上的害羞或者個人主

觀臆斷，將用品這一塊的質量安全置之不理，這是對人

們的一種極不負責的態(tài)度。我們也呼吁，社會觀念的進步是

一件好事，消費者也應該坦然地走入正規(guī)用品店，這既

是對自己的負責，也是打擊那些無證售假店的有效措施，只

有公眾和有關職能部門共同行動起來，用品市場的質量

安全才會有保證。

市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合公安機關整治用品店售賣

假藥

來源：江門市食品藥品監(jiān)管局時間：2014.08.26

[字體：大：2624中：2220?。?816]

轉發(fā)至：

近期，市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合蓬江、江海兩區(qū)公安機

關開展整治用品店售賣假藥的專項檢查工作，對蓬江、

江海兩區(qū)用品店展開突擊檢查，現(xiàn)場查封扣押一大批未

經(jīng)批準生產(chǎn)或者進口即銷售的藥品，有力震懾了銷售假藥的

違法行為。

用品店大多沒有《藥品經(jīng)營許可證》，門面窄小、廣告詞夸張、柜臺簡陋，各式各

樣的“壯陽藥”名目繁多。這些“壯陽藥”未標示藥品批準文號但宣稱功能主治或療效，大

多是地下工廠生產(chǎn)，并且添加了“西地那非”、“他達拉非”成分。由于用品店大多數(shù)

是夜間開門營業(yè)，一直以來成為監(jiān)管難點，這次通過與公安機關聯(lián)合專項檢查，極大地整治

了多年來監(jiān)管中的死角，嚴厲打擊了銷售假藥的違法行為，推進藥品市場健康發(fā)展。此次行

動我局共出動執(zhí)法人員53人次，現(xiàn)場移送案件43宗，出具假藥認定意見43份，與公安機

關保持良好的聯(lián)動執(zhí)法態(tài)勢，促進“兩法”無縫銜接。

市食品藥品監(jiān)管局提醒廣大市民，購買藥品要去正規(guī)藥店或醫(yī)院，不要輕信無資質

的性用品店，濫用藥物將會對生理乃至生命造成不可挽回的損失。

監(jiān)管用品店面臨“距離”尷尬

2015年01月30日03:41來源:大河報

?

?

?

用品店日益增多，在凱旋路上不足15米內就有兩家。

□記者章杰文張琮攝影

核心提示|日前，市民周先生向記者反映，距離洛陽外國語學校后門附近，有一家無人

售貨用品店，對孩子造成了影響。“以前這種店都開在背街小巷，現(xiàn)在都開到了學校附

近?！敝芟壬f，這些用品包裝露骨，易對孩子造成誤導，希望有關部門管一管。

去年12月份，國家工商總局發(fā)布相關文件，禁止在學校周圍設立電子游藝室、歌舞廳

等娛樂場所和成年人用品商店。但是，對于用品店的選址、應該距校園多遠，并沒有明

確規(guī)定。

投訴|用品店開在學校附近惹爭議

據(jù)周先生介紹，這家無人售貨用品店開設在洛陽外國語學校后門附近。他的兒子去

年九月開始在該校上學，有時候接孩子放學回家，兒子會指著用品店問：“這些東西是

干嗎的？”這讓周先生無法給孩子解釋，感覺很尷尬。

“孩子對事物的判斷力有限，加之該店是無人售貨，一旦有未成年人購買，并無人能阻

止，此外，物品包裝還很露骨，會不會給未成年人造成誤導？”周先生表示擔憂，希望相關

部門能出面協(xié)調，將這個“不雅”的店面挪走，還孩子一片凈土。

王先生的孩子也在這所學校就讀，與周先生看法不同，他認為對于性，不應過于忌諱。

應當讓未成年人真正地了解性。學校如果沒有相關課程，家庭應予以正確引導?！皩τ?/p>

用品不需要太回避，思想觀念過于保守，于人于己都是尷尬。”王先生說，70、80后大概

都有把避孕套當氣球吹的經(jīng)歷，但現(xiàn)在很少有這種情況，一定程度上說明，用品已進入

大家的生活中，所以需要正確引導孩子對性的看法。

隨后，記者來到周先生所說的這家用品店，該店不到10平方米，擺放有一臺一扇

門大小的售貨機，售貨機上擺放著飛機杯、跳蛋等用品。與飲料自動售貨機購買流程類

似，整個購買過程中并不需要驗證是否為成年人。

“附近不僅有學校，至少還有四五個小區(qū)呢，這家無人售貨用品店開在這里，確實

也方便了附近居民?！敝車痪用窠榻B，在這個無人售貨用品店開店之前，這里曾有一

家用品的自營店。

走訪1

學校周邊有用品店并非個例

隨后，走訪中記者發(fā)現(xiàn)，在學校周邊有用品店并非個例。近年來用品店不斷增

加，在洛陽市景華路、中州西路、延安路、凱旋路、九都路、金谷園路等，從一開始的店面

較少、店面門口遮遮掩掩，到現(xiàn)在開門經(jīng)營、扎堆經(jīng)營。在一些較為密集的地段，不到200

米的街道上，用品店達到五六家，這也不可避免地與一些中小學成了“近鄰”。

位于景華路上的一家用品店的正對面便是一所中學；凱旋路上的一家用品店，

經(jīng)常有大量學生路過，不時還有學生“伸脖子”一探究竟。

據(jù)了解，無人售貨店一般面積約有兩個報亭大，里面一臺或兩臺售貨機，有的售貨機上

還貼有“未成年人禁止進入”的標示。售貨機內一般有若干層貨品，一般有飛機杯、、

等，售貨機前有購買流程示意圖和銷售者的電話，如果使用中出現(xiàn)問題，都可以撥

打電話進行咨詢。

而普通的用品店則與其他的商品銷售店類似，店內擺放著若干貨架，貨品普遍比無

人售貨店價格偏高，價格從三十元至上千元不等，貨品上情趣內衣所占比例較大。因來店消

費者較少，很多收銀員也扮演著講解、推銷的角。不同的是，用品店大多沒有窗戶，

即使有櫥窗的，在櫥窗后的玻璃一般會用雜志或者門簾阻隔里面的“內容”。

走訪2

有學生到用品店購買雜志

記者隨機進入五家用品店，詢問是否會賣給未成年人這些產(chǎn)品，三家經(jīng)營者明確表

示“如果一看就是未成年人，就直接拒絕”；一家經(jīng)營店表示“會問清楚用途”；還有一家

經(jīng)營者表示“會賣給未成年人，但是只限避孕套”。

1月28日下午6時許，記者在凱旋路一用品店門口看到，三四名中學生推搡著到

該店門口，打鬧一番離開，并沒有進去?！暗昀锩尜u的什么，大家都知道，沒啥大驚小怪的?！?/p>

一名學生說，不僅學校附近有，就連自己家的附近也有。

“確實有學生購買過雜志，但是畢竟還是極少的，因為我們的零花錢有限，一般買

不起這些（用品）的?！绷硪幻麑W生說。

“這些用品店離學校遠一點，就能少一些學生接觸到?！边€有學生這樣說道。

商家|不應“談性變”，要正確引導孩子

位于王城大道上的一用品店經(jīng)營者坦言，稱自己曾有銷售給一名15歲少年避孕套

的經(jīng)歷。據(jù)其回憶，當天一個未成年人進店購買避孕套和，原因是和小女朋友想來點

“有情調”的生活。在這名經(jīng)營者多次勸說無效后，最終還是將避孕套賣給了這名少年?！皠?/p>

阻無效的情況下，這個男孩子能夠有安全的性生活意識，這也是一種進步，反之可能會釀下

更大的禍。那么為什么我要拒絕賣給他安全套呢？”這名經(jīng)營者認為，只要涉及性，一些成

年人選擇的是語言勸阻未成年人，而不是教會他們如何避免傷害。

凱旋路上的一無人售貨店經(jīng)營者馮先生直言，家長有擔憂是正常的，因為家長一般在性

的教育方面是有避諱的，這也導致一些未成年人對性更加好奇，強烈的好奇心加之判斷力不

足，很可能會驅使未成年人做一些非常沖動的事情出來。他堅持認為，絕對禁止未必是好事，

與其回避，不如做好性教育，讓未成年人真正了解性?！安粌H僅是未成年人，很多成年人其

實對性和性生活并不是很了解。”

回應|沒有明確規(guī)定應距學?！岸嗌倜住?/p>

據(jù)了解，去年12月份，國家工商總局在網(wǎng)上發(fā)布促進文化發(fā)展的相關意見，其中第三

十二條規(guī)定：“禁止在中小學校200米內開辦網(wǎng)吧，禁止在學校周圍設立電子游藝室、歌舞

廳等娛樂場所和成年人性用品商店?！钡珜τ谟闷返甑倪x址、應該距校園多遠，沒有明

確規(guī)定。

記者從洛陽市工商局了解到，截至目前，洛陽市并沒有出臺針對“用品應設置在距

離學校多遠”的相關規(guī)定?！安辉试S用品店開在學校周邊多少米，沒有相關規(guī)定，我們

也沒有更為具體的執(zhí)法依據(jù)?！甭尻柺泄ど叹忠幌嚓P負責人表示。

河南亞昌律師事務所律師李安民則認為，目前，包括未成年人法在內，僅僅是未成年人

保護防范措施上，有一個大綱性的指導，并沒有具體細化到這些具體的事宜上來。即使有商

家銷售給未成年人用品，也沒有相關的規(guī)定對商家進行處罰。“如果有相應法規(guī)具體要

求，那么執(zhí)行起來會相對容易一些”。

此外，李安民建議，用品售貨機可加入身份識別功能，“在國外，無人售貨機在售

賣香煙時，都有一個身份識別系統(tǒng)，如果是未成年人，香煙根本買不了。那么，用品系

統(tǒng)是不是也可以加入這樣的功能呢？”

說法|需法規(guī)引導，也需開展未成年人教育

“曾經(jīng)對于性，我們是壓抑的，相關的產(chǎn)業(yè)也沒有快速發(fā)展?！焙幽峡萍即髮W管理學院

院長席升陽教授說，現(xiàn)在對于性的看法觀念在不斷地改變，但是仍有一些傳統(tǒng)的觀念依然沒

有擺脫，比如不希望未成年人過早的接觸到性知識等。

未成年人接觸用品，席升陽認為是一個很矛盾的事情。未成年人有性的欲望是正常

的，對于性教育等，學校、社會、家庭都始終沒能跟上，態(tài)度始終是保守的，于是造成未成

年人出于好奇，過早地嘗試性生活?！霸较拗圃匠鍪隆！毕栒f，法規(guī)方面需要對這些正

處于發(fā)展中的新事物再多一些引導，家庭、社會、學校也需要對未成年人加強相關的教育。

相關鏈接

規(guī)定學校200米內不允許有用品店

2014年12月，錫林浩特市下文件規(guī)定：“對申請在中小學校周圍200米以內設立電子

游戲廳、洗浴、用品商店以及其他影響學校環(huán)境或未成年人不宜進入的營業(yè)性場所

一律不予受理登記?！?/p>

設立指標整改用品店

2011年，揚州市工商部門召集中小學周邊的用品經(jīng)營戶座談，要求按校園周邊200

米內不允許有用品店這一硬指標整改，凡涉及用品字樣的立即拆除，不按

要求整改的堅決取締。

集中整治學校周邊的用品店

2009年，長春市凈化社會文化環(huán)境工作會議決定，對學校周邊出現(xiàn)的治安隱患、網(wǎng)吧

等環(huán)境問題重點整治。其中，對容易給大學生造成不良影響的洗浴場所、用品商店

堅決清理。

用品店監(jiān)管真空誰來填補

時間:2010-08-0911:55來源:中國消費網(wǎng)·中國消費者報作者:耿記安

沒有藥品經(jīng)營許可證，各種催情、品隨便賣;甚至連也能找到。并且

這些產(chǎn)品要么沒有詳細的廠址，只是象征性的提供了生產(chǎn)省份;要么只有生產(chǎn)日

期、有效期，沒有生產(chǎn)廠家;要么干脆什么都沒有，連使用方法都沒有。

沒有藥品經(jīng)營許可證，各種催情、品隨便賣;甚至連也能找到。

并且這些產(chǎn)品要么沒有詳細的廠址，只是象征性的提供了生產(chǎn)省份;要么只有生

產(chǎn)日期、有效期，沒有生產(chǎn)廠家;要么干脆什么都沒有，連使用方法都沒有。這

是記者在調查鄭州的用品商店時看到的一幕。更令記者吃驚的是，鄭州

用品店里藏污納垢的背后，竟是一個監(jiān)管真空。

投訴：“印度神油”讓他有苦難言

8月1日，鄭州的劉先生網(wǎng)上向記者投訴稱：鄭州的用品店太黑了，請

求記者調查其中的黑幕。

原來，劉先生7月29鄭州市火車站附近的一家用品店里購買了一

瓶“印度神油”噴劑，當時店老板信誓旦旦地說“效果絕佳，沒有任何毒副作

用”。然而，當劉先生使用兩次后，不但下身麻木沒有了往日的感覺，而且局部

開始紅腫還起了一層濕疹，奇癢無比的劉先生趕快到醫(yī)院就診，才知道都是“印

度神油”惹的禍。醫(yī)生告訴劉先生，他買的“印度神油”沒有批號、沒有生產(chǎn)日

期、沒有中文說明書，屬于典型的三無產(chǎn)品，這種產(chǎn)品不但療效沒有保證，很多

連最起碼的消毒和衛(wèi)生標準也達不到。

然而，當劉先生拿著“印度神油”和醫(yī)院的就診結果到用品店里找老板

討說法時，店老板竟然一口否認是自己銷售的商品。由于沒有購物發(fā)票，并且涉

及到自己的隱私，劉先生也不好意思到有關部門舉報和投訴，最終只能打掉牙往

肚里咽。

調查：用品店“病”得不輕

為了核實劉先生投訴的真?zhèn)危?月3日，記者按照劉先生的指點找到了鄭州

火車站二馬路上的這家用品店。

店面不大，只有10平方米左右，店門玻璃上醒目的“性品、用品”

的字樣格外刺眼。剛進門，一位40來歲的男子便迎了上來。“老板，有印度神

油嗎?”記者小聲問。“有，128元一瓶，是噴劑，一瓶可以用10次。”男老板

順手便從貨架上拿給記者一瓶。正是劉先生向記者投訴的那款產(chǎn)品。

記者發(fā)現(xiàn)，“印度神油”用一個精美的黑圓桶狀紙盒包裝著，外包裝上全

是英文，沒有一個漢字，只有一個極具誘惑的美女圖案。打開包裝，說明書和深

藍的瓶子上也全是英文，產(chǎn)品內外沒有任何關于產(chǎn)品批號、生產(chǎn)廠家廠址、生

產(chǎn)日期、有效期的字樣。

記者以嫌貴為由，又看了店里的其他產(chǎn)品。